关于东乡县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与抚州市东乡区2017年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）
—2017年3月7日在抚州市东乡区第一届人民代表大会第一次会议上
抚州市东乡区发展和改革委员会主任 杨高祖
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告东乡县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与抚州市东乡区2017年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年东乡县经济社会发展计划执行情况
一年来，面对国内外深刻复杂变化，特别是经济下行持续、税源增收乏力、资源约束趋紧的严峻挑战，全县上下在新一届县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻省委、市委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以建设品质新东乡为目标，主动打好产业升级、投资升级、深化改革、美丽东乡建设、民生改善、社会治理创新六大攻坚战，全县经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
2016年，预计实现生产总值145.5亿元，增长9.1%，完成计划任务的100.4%；财政总收入22.65亿元，增长2.63%，完成年初计划任务的93.3%，其中实现一般公共预算收入16.13亿元；规模以上工业增加值54.9亿元，增长9.4%，完成计划任务的98%；固定资产投资206.4亿元，增长13.9%，完成计划任务的95.1%；社会消费品零售总额64.6亿元，增长11.4%，完成计划任务的100.2%；城镇居民人均可支配收入29688元，增长9%，完成计划任务的98.5%；农村居民人均可支配收入14543元，增长8.6%，完成计划任务的98.8%；实现出口总额14800万美元，实际利用外资4290万美元。
（一）生态文明建设扎实推进
一是认真打造绿色样板工程，扎实推进了北港河道的保护与综合治理，继续实施封山育林工程；积极开展了“海绵城市”申报试点工作，加快推进了“智慧城市建设”和“美丽乡村”建设。二是继续实施了净空、净土、净水专项行动，快速推进了生活污水处理厂、工业污水处理厂及配套管网建设及垃圾无害化处理，组织开展了环境保护专项整治。三是以全省生态文明考核评价试点为抓手，积极推进了我县生态文明制度体系建设，认真完成了自然资源资产负债表编制、绿色GDP核算等试点工作。四是加快转变生产生活方式，润邦农业获批全省唯一的国家首批县域生态循环农业示范点；大力倡导绿色出行，运行新能源电动公交车100辆，建成新能源汽车充电站3个、充电桩29个；大力推广清洁能源，建成LNG-CNG加气站一座；强化绿色生态屏障建设，人工造林1.58万亩。
（二）项目投资稳定增长
抢抓时间，全力推进37个城区和23个园区重点工程项目。一是工业项目进展顺利。去年8月集中开工了15个工业项目，工程进展较快；施美药业在新三板成功挂牌上市，另有17家企业在江西联合股权交易中心挂牌；永冠科技、荣成机械等企业技改基本完成，累计投资30亿元。二是城区建设有序推进。其中，化肥厂棚户区改造工程、畜牧产品交易市场、东乡第二医院等迎检工程，全部保质保量如期完成；佛岭国际公园、新人民医院、老东抚路对接渊山岗等其它重点工程按期推进。三是重大项目取得进展。东昌高速正式通车，天然气管网门站建设已基本竣工待验收，廖坊灌区二期工程正加快建设中，启动了工业园区污水处理厂项目建设。四是全力推进跑项争资。全年共争取上级各类资金14.5亿元，其中，财政累计上级专项指标资金9.4亿元、财力性补助资金5.1亿元。五是招商选资持续升级。全年新引进亿元以上项目24个，实际进资34.46亿元。
（三）转型升级成效明显
2016年度，二三产业增加值占比达到85.06 %，高于上年0.64个百分点，产业结构日趋合理。一是工业经济扩量提质。实现规模以上工业增加值54.9亿元，增长9.4%；实现工业主营业务收入235.3亿元，增长11.8%；工业用电量平稳上升，累计工业用电量为4.76亿千瓦时，增幅6.61%。二是科技创新成果显著。县财政安排4000万元设立工业发展基金，全面扶持30户重点企业、20项技改项目和10个新产品研发。目前，全县累计取得科技成果38项，其中，省科技进步三等奖3项，市科技进步一等奖3项、二等奖9项、三等奖8项；全县现有科技型中小企业63家，其中国家高新技术企业17家（今年新增7家）；科技创新平台6个。三是服务业发展步伐加快。房地产积极去库存，带动全年商品房销售备案面积达74.4万㎡，同比增长50%。金融活力逐渐显现，引进江西银行入驻东乡，全年贷款余额达118.9亿元，较年初净增20亿元，增长20.4%。旅游业逐步壮大，新增4个省3A级乡村旅游示范点。电子商务快速崛起，启动全国电子商务进农村综合示范创建工作，探索以大学生村官为主体的电子商务进农村新模式；全年电子商务交易额达23.78亿元，增长60%。积极打造医养结合平台，探索健康与养生养老发展新模式。四是现代农业发展加速。加快推进了2个万亩高标准农业示范区建设，全县粮食播种面积70万亩。积极创建全国供港生猪基地和全国生猪出口质量监管示范区，全县饲养生猪200万头、出栏127万头。重点推进润邦农业、裕林茶花、花果山生态园、俊琪农业等现代农业示范园建设；大力推进“互联网+有机农业模式”，高标准打造绿色有机农产品生产示范基地，新增“三品一标”企业15家。
（四）新能源发展基础夯实
一是科学编制能源发展规划。配合抚州市完成《抚州市“十三五”能源发展专项规划》、《抚州市“十三五”配电网发展专项规划报告》；《东乡县“十三五”新一轮农网改造升级规划》、《东乡县2016年第一批小城镇中心村建设改造工程可行性研究报告》。二是认真落实能源发展相关政策措施。积极推进APEC低碳示范城镇创建工作，促进油改气工作进程，出台了《东乡县推广使用天然气燃料汽车实施方案》；我县江西兆能科技公司生产的光伏逆变器，已纳入全省光伏设备采购企业名录。三是加快新能源项目建设。江西晶科家庭光伏科技有限公司2MW分布式光伏发电项目、东乡县樟兰实业公司308.88KW光伏发电项目已并网发电，光伏扶贫工程已顺利推进。东晋生物燃气试点工程、天然气门站及二期管网工程已基本完工。800千伏安的快速直流充电站、城南4000千伏充电站均已建成投入使用。四是大力推进新能源重点项目前期工作。我县九信新能源公司建设黎圩10MWp渔光互补电站项目、金东光伏发电公司岗上积11MWp农光互补电站项目近日均获省能源局建设批复；继续加强对小璜50MW风力发电项目、10万吨燃料乙醇项目、光伏扶贫项目、热电联产集中供热项目的调度和服务，加快推进项目建设。
（五）综合改革纵深推进
一是全力推进并顺利完成了撤县设区改革任务。二是“放管服”改革执行到位。上级政府取消和下放的各项行政权力事项全部承接到位，“五证合一”、“一照一码”全面实施，顺利推进不动产统一登记工作；开展了政府部门行政审批中介服务事项清理工作，梳理审核中介服务事项21项。三是开展降成本优环境专项行动，出台了“40”条政策措施，为145个重点企业实行挂点帮扶；通过落实省80条、市38条、县40条，为企业直接减负7600多万元。四是完成了农村合作医疗管理中心撤并，率先在全市启动城乡居民医疗参保缴费；基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农垦改革走在全省前列；稳妥推进了全省水权制度试点改革，建立健全机关事业单位绩效管理制度；“营改增”工作稳步推进，“百家银行进千企”政银企对接活动顺利开展。此外，严格按照省市步伐稳步推进了公车改革，财政管理体制、医药卫生体制、社区管理体制等其他各项改革均有序推进。
（六）社会民生持续改善
全面完成市政府下达的各项民生任务，扎实推进各项民生工程；全年民生支出达26.75亿元，增长7.6%。一是扶贫攻坚步伐加快。产业扶贫、教育扶贫、公路扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫工程全面实施，出台了一系列扶贫、脱贫攻坚措施，对6个省级贫困村实施了整村推进和村庄整治，新修村组公路和入户公路158公里，投入光伏产业扶贫资金5210万元；累计完成搬迁扶贫任务680人，全年农村贫困人口减少2943人，2个省级贫困村实现脱贫“摘帽”。二是民生保障水平稳步提高。新增城镇就业6207人，转移农村劳动力8146人；城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数23万人；城乡居民居住条件不断改善，完成省、市下达的690户、14万平方米棚户区改造任务，实施了省下达的农村危房改造任务403户。三是社会事业全面发展。教育事业再创佳绩，3人考录清华、北大，一本、二本上线人数均创造了历史最好成绩；在全国、全省职业院校（中职组）技能大赛中，1人荣获全国三等奖、1人荣获全省一等奖、2人荣获全省二等奖，再次刷新东乡记录。卫计工作取得新进步，自主开发建设人口数据中心4H平台，成功打造了“互联网+计生”服务品牌。此外，安全生产、信访维稳、社会管理和国防动员等工作扎实推进，统计、审计、城市投融资、科学技术、气象服务和社会慈善等各项事业均取得新进步。
2016年，经济社会发展计划执行情况总体良好，但仍存在一些不足，如投资增速回落，出口形势严峻，消费增长疲软；产品市场需求不旺,用工和融资成本偏高，实体经济压力较大；经济增长新动能不足，财政收支压力进一步加大，民生短板有待尽快补齐等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。
二、2017年全区经济社会发展预期目标和主要任务
2017年，是第一届抚州市东乡区委、区政府的开局之年，也是撤县设区后全力推进东乡新一轮发展的启航之年，做好今年的各项工作，对加快建设品质新东乡具有十分重要的意义。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：
——生产总值158亿元，增长9％；
——财政收入23.31亿元，增长2.92%，其中一般公共财政预算收入14.92亿元；
——500万元以上固定资产投资231亿元，增长12％；
——规模以上工业增加值59亿元，增长9％；
——社会消费品零售总额72亿元，增长11.5％；
——出口创汇总额1.51亿美元，增长2％；
——农村居民人均可支配收入15779元，增长8.5％；
——城镇居民人均可支配收入32360元，增长9％；
——人口自然增长率控制在8.72‰以内；
——城镇登记失业率控制在4％以内；
——主要污染物排放总量均控制在省、市下达指标内；全面完成省、市下达的节能减排任务。
为全面实现上述预期目标，着力抓好以下几个方面的工作：
（一）以项目带动为抓手，促进投资稳定增长
继续实施项目带动战略，把项目建设作为推动有效投资、产业升级、脱贫攻坚和保持经济社会平稳健康发展的总抓手和着力点。一是加快推进重点工程建设。全年计划安排城区重点建设项目50个（含续建9个），总投资45亿元；年度投资10亿元以上。其中民生项目17个，年度投资约4.93亿元，占计划的49.3%；市政基础设施项目17个，年度投资约3亿元，占计划的30%；公共服务设施项目10个，年度投资1.92亿元，占计划的19.2%；特色小镇建设内容项目3个，年度投资2000万元；科技孵化园项目1个，年度投资3600万元。计划安排拟建项目5个，总投资约3.3亿元。二是全力以赴跑项争资。加强部门协作，积极争取国家项目资金，全年力争上级各类资金14亿元以上，其中竞争性资金6亿元；全区计划进入区级项目储备库新项目100个，其中进入市级项目储备库新项目20个以上。进一步拓宽项目建设融资渠道，加大PPP项目策划推介力度，积极争取政策性银行贷款、国家专项建设基金和政府债券，破解项目资金瓶颈。三是多措并举招大引强。围绕我区医药制造、电子信息、新能源等新型主导产业，加大招商引资力度，创新招商模式，积极开展精准招商，推进产业配套招商，推进股权招商，推进PPP项目招商，力争全年新引进5000万元以上项目35个以上，实际进资47亿元。
（二）以改革创新为主线，增强发展内生动力
深化行政体制改革，加快政府职能转变，继续优化发展环境；大力推进创新驱动，加快企业转型升级，增强实体经济内生动力。一是继续加大简政放权力度，深入推进“放管服”改革，大力推行“互联网+政务活动”、网上审批、优化中介机构管理服务等；坚持“双随机、一公开”监管全覆盖。二是进一步整合社会保险登记证和统计登记证，完善“五证合一”、“一照一码”商事制度改革；加快完善社会诚信体系建设，严格落实行业“黑名单”制度和市场退出机制，营造公平竞争的市场环境。三是推进经济体制改革，建立健全跨年度预算平衡、政府债务管控、预算绩效管理等机制；深化投融资体制改革，全面推行在线项目联合审批平台运用。四是不断深化农业农村改革，完善涉农资金整合机制，集中力量解决基础设施“短板”，改善农村群众生产生活条件；健全农村承包土地经营权流转制度，逐步建立统一的农村综合产权交易市场体系。五是着力实施好创新平台建设、创新人才培育、科技成果转化、企业创新升级四大工程；深入推进“双返双创”活动。
（三）以工业园区为载体，培育壮大主导产业
一是继续夯实园区发展平台。完善园区整体规划，加快推进园区基础设施及配套工程建设；围绕优化产业布局，科学定位东辉文化园；积极争取市里在我区规划建设产业融合发展主阵地，全力打造东临生态经济带；尽快完成扩区调区工作，推进智慧园区建设。二是强力推进“百亿产业、十亿企业”培育工程。重点培育科伦药业、恒安纸业、荣成机械、台智实业、书源科技等科技型企业做大做强，带动生物医药、电子信息等主导产业发展壮大；借力我区新设立的10亿元产业发展基金，扶持企业技改扩建，通过改造提升机械、纺织、化工、陶瓷、变性淀粉等传统产业，加快形成新兴产业与传统产业“双轮驱动”的发展格局。三是全力扶持实体经济发展。深入推进降成本优环境专项行动，完善和落实金融、税收、创新等优惠政策，充分发挥我区城投公司的作用，帮助实体经济尤其是中小微企业解决融资、用地、用工、用电、用气等实际困难；同时争取更多的上级项目资金支持。四是继续实施领导挂点、驻企特派员等制度，指导、帮助龙头企业加大技改投入，提升创新能力，实施品牌战略，通过做大做强龙头骨干企业，从而带动工业结构优化升级。
一是加快推进农业提质增效。完善农业生产配套设施，着力巩固粮食生产，严守耕地保护制度和红线意识，推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，大力推广保护性耕作技术，加快推进农业全程机械化，加强水利工程体系建设，增强防洪抗旱能力，提升设施农业发展的规模、质量和生产效益，确保全年水稻播种面积稳定在70万亩，总产量30万吨左右。二是培育新型农业经营主体。支持鼓励龙头企业以及专业合作社、家庭农场等经营主体，大力发展社会化服务，推进一二三产业融合发展；新增省市龙头企业4家，新增农民合作社28家。三是积极壮大现代农业。建立现代农业科技创新体系，加速成果转化和技术推广；稳定发展生猪生产，促进生猪产业标准化发展，全年饲养生猪229万头，出栏143万头；加快推进花卉苗木、木薯、蚕桑、丝瓜络、蔬菜、立体种养等特色农业，培育壮大润邦农业、裕林茶花、花果山生态园、俊琪农业、舒乡农业等现代农业示范园区。四是培育农村发展新动能。全面落实好各项强农惠农政策，促进生产规模化、种养标准化、经营产业化，着力发展旅游农业、生态农业和品牌农业；积极发展农业物联网，推进智慧农业建设；不断优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环。
（五）以生态旅游为引领，突出发展现代服务业
一是推进生态文明建设。围绕打造美丽江西“抚州样板”，争当全省生态文明建设的排头兵，积极申报省级生态文明建设示范区；大力推进北港河道整治，深入实施封山育林工程，加快建设生态示范村镇工程。二是建设南昌休闲后花园。深入开展“净空、净水、净土”行动，积极推进佛岭省级森林公园创建工作，支持润邦现代农业、花果山生态园、裕林茶花博览园等旅游景点提档升级，加速推进全域旅游。全年接待游客突破140万人次，旅游综合收入达到6亿元。三是加快发展电子商务。进一步完善电子商务产业城配套设施建设，建立农村电子商务综合服务网络，加快农村商业网点信息化改造，积极创建国家电子商务进农村综合示范县。全年力争引进30家以上电商企业，实现乡村电子商务站点覆盖率达60%。四是不断壮大现代金融。立足服务实体经济，深入开展“百家银行进千企”等政银企对接活动；积极推广创业投资、风险投资等金融新业态，鼓励企业上市挂牌。全年力争完成融资25亿元，推进10家中小企业挂牌上市。五是推进健康东乡建设。加快乡镇敬老院改造和人民医院搬迁建设，积极推进医养结合试点，实现养老与医疗服务、休闲旅游融合发展。
（六）以融合发展为方向，提升区域合作水平
围绕统筹城乡一体化发展，以推进国家新型城镇化综合试点为落脚点，加速与抚州市中心城区深度融合发展。一是完善功能规划，明确城镇定位，改善城镇基础设施和配套功能，加快城区绿化、美化、亮化、信息化步伐，打造绿色城市、智慧城市、海绵城市和卫生城市。二是坚持“政府主导、规划先行、市场运作、部门配合、社会支持”的小城镇建设运行机制，规划建设一批具有明确产业地位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的特色小镇，提升辐射能力，吸引农村人口向城镇集中。今年要重点打造邓家乡（花果山和玫瑰文化）和孝岗镇（佛岭生态养生）特色小镇。三是主动对接昌抚一体化合作示范建设，在重大基础设施、生态环境保护、现代教育、休闲旅游、养生养老、优质农产品基地、重大产业平台与布局等方面，加快推进东抚同城化。四是依托交通条件的提升，积极谋划东昌发展带，即沿东（乡）昌（傅）高速公路所形成的东乡—临川—崇仁城镇发展带，强化三地产业之间的分工和合作，以进一步推动产业的转型升级。
（七）以脱贫攻坚为根本，保障民生福祉改善
一是整合各类扶贫资源，认真打好脱贫攻坚战。深入实施产业扶持、社会保障、易地搬迁等扶贫工程，加快精准脱贫步伐，全面做好光伏产业扶贫收益分配后续管理，进一步拓宽增收渠道，全面完成建档立卡贫困脱贫任务。全年实现农村贫困人口减少2069人,省级贫困村脱贫“摘帽”2个。二是全面完成市政府下达的各项民生指标任务；县财政安排5000万元，继续实施尊老爱老、普惠增收、扶弱济困、强基固本、重才扶优、扶残助残等六大特色民生工程。三是加快实施就业优先战略，引导农村劳动力就地就近转移就业，统筹推进重点群体就业创业，搭建高校毕业生精准就业服务平台，降低创业担保贷款准入门槛，实现就业率和创业率双提高。四是着力提升公共服务水平，推动社会事业全面发展。全面实施素质教育，加快职业教育发展，积极创建高级技工学校；积极开展文化体育专项活动，认真打造文体精品工程；完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作，加快推进医疗卫生重点项目建设。五是努力创新社会治理，深化公安警务改革，狠抓安全生产责任制落实，切实保障食品药品安全，加强国防后备力量和应急救援服务体系建设，进一步健全社会治安防控体系，让人民群众获得更多的安全感。
各位代表，实现2017年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在第一届中共抚州市东乡区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，鼓足干劲，开拓创新，勇挑重担，为圆满完成我区2017年经济社会发展各项任务，加快建设品质新东乡而努力奋斗！
