关于东乡区2017年国民经济和社会发展计划
执行情况与2018年国民经济和社会发展
计划草案的报告（书面）
——2018年1月18日在东乡区第一届人民代表大会第二次会议上
东乡区发展和改革委员会主任 郑琪
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告全区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年全区经济社会发展计划执行情况
一年来，在第一届区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我区全面贯彻党的十八大、十九大精神，以建设品质新东乡为目标，全区上下深入贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全区经济社会保持平稳健康发展。
1.主要经济指标全面完成。认真落实上级各项稳增长决策部署，坚持目标导向、问题导向，强化经济运行调度督查，着力解决经济运行中的困难和问题，主要指标基本达到和超过年初计划。预计，全年实现地区生产总值158亿元，增长9%,完成计划任务的100%；规模以上固定资产投资231亿元，增长12%,完成计划任务的100%；财政收入23.44亿元，增长3.5%,完成计划任务的106%；社会消费品零售总额72亿元，增长11.5%,完成计划任务的100%；城镇居民人均可支配收入32112元，增长8.2%,完成计划任务的99.3%;农村居民人均可支配收入15823元，增长8.8%,完成计划任务的102%。完成出口总额109200万元，增长13.5%,完成计划任务的112%；实际利用外资4080万美元，增长4.4%,完成计划任务的102%。此外，还完成上级下达节能减排目标任务。
2.三次产业结构继续优化。 2017年度，预计一产完成23.54亿元，二产完成79.16亿元，三产完成55.3亿元；一二三产比由上年度的14.9：58.8：26.3调整为14.9：50.1：35。现代农业稳步壮大。着力培育农业农村发展新动能，组建了现代农业示范园区管委会，农业综合生产能力不断提升；3.41万亩高标准农田建设已动工，粮食作物播种面积70.83万亩，比去年增加0.88万亩，总产量达31.5万吨。农村产业融合发展亮点突出，依托润邦田园综合体，跻身首批国家农村产业融合发展示范园；新增4个省级休闲农业示范点，新增“三品一标”产品37个，国家地理标志农产品达4个；引进知青菜农、中铁中基等设施农业。工业转型速度加快。加快新旧动能融合，开展降成本优环境专项行动，大力实施创新驱动“5511”工程和重点创新产业化升级工程，促进传统产业转型升级和新兴产业蓬勃兴起。支持书源科技申报互联网智能净水机为国家智能制造试点示范项目；加快推进杜克制笔、长鹰硬质合金、唯妮尔家具等新经济智能制造项目；推动高信化工建设国内首条钙法生产三羟专利技术生产线；引导现有铜材加工、淀粉加工类企业向产业链上游附加值高的产品方向快速发展。预计，全年完成主营业务收入256.8亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值达60亿元，同比增长9.3%。围绕经开区三大主导产业和优势龙头企业发展需求，对接全市“三百计划”，实施了30个重点技改项目，完成技改投资43亿元；荣成机械汽配检测中心被上汽通用五菱公司授予“供应商试验证及检测能力认证书”，高信化工研发的三羟甲基丙烷获得省科学技术发明三等奖。此外，规上企业申报效果明显，全年入规企业达14户。现代服务业发展提速。电子商务发展迅猛，电商创业园基础设施进一步完善，第一个在全省实现“全光缆覆盖区”；全区共有个人及企业网店1300余家，电商从业人员3000多人，新引进电商企业21家，总数已达51家；预计2017年电子商务交易额达30.9亿元，同比增长60%。全域旅游发展加快，积极融入环城旅游带，对接全市乡村旅游“十百千万”工程，先后出台了“东乡区民宿经济发展的实施意见”和“东乡区旅游产业发展奖励办法”两个优惠政策，全年接待游客人数约156.23万人次，旅游收入约3.82亿元。中心城区商贸业不断繁荣，华东国际农博城建成投入使用；引进投资10亿元的红星美凯龙家居购物广场，打造新型商业综合体。现代物流呈现集聚态势，拥有物流企业158家，开通零担物流直达专线，货运吨位首次突破10万吨。强化房地产市场调控，全年销售面积达60万平方米。积极发展分享经济，完善充电桩建设、城市自行车骑行系统建设等。
3.重点项目有序推进。一是纳入省市上级项目库调度及省市县三级联动的13个重点项目中，开工11个，开工率达84.6%；项目投资额完成年度投资计划的95.5%，总体投资完成情况较好。二是列入今年全区重点工程建设的50个项目中，已开工31个，其中新建22个；重点工程完成投资总额6.9亿元,占当年计划投资数的70%左右，其中财政资金投入超4.5亿元。新建项目中进展较快的有：室内游泳馆、区委党校新校区、郊野公园、污水处理厂、老火车站棚户区改造、乡村污水处理厂、城东幼儿园、华云路改建、县城新区建设路、城东小学等。三是园区在建的43个工业项目整体推进顺利，其中新建项目29个。新建项目中，华宇科技、亿友药业、亚力亚包装、卓尔佳纺织已建成投产，祥力实业、成达沥青、诚创实业基本建成或部分投产；14个续建项目中建成投产的有5个。
4.开放水平持续提升。为进一步提升招商水平和引资质量，出台了《东乡区招商引资项目准入管理负面清单的通知》文件，规范了招商项目投资合同文本；通过创新招商方式，精准开展产业招商、项目招商、平台招商和以商招商，招商成效显著。全年新引进杜克制笔、长鹰硬质合金、维妮尔家居等一批5000万元以上项目53个，其中国科健康集团投资10亿元打造生物医药科技产业园，所引项目注册率、进资率、开工率、投产率均居全市前列；按产业分类，一产项目7个、二产项目38个、三产项目8个；亿元以上项目30个，其中5亿元以上项目7个、10亿元以上项目2个；已开工46个，投产25个。新引进的53个项目中，新用地项目20个，收购盘活项目13个，租赁项目15个，退城进郊搬迁项目1个，内培扩产项目4个；其中属于“双返双创”项目26个。全年实现外贸出口109200万元、增长13.5%；实际利用外资4080万美元、增长4.4%，并被评为全省利用外资先进县。2017年，我区共参加省、市重大招商活动19场，在北京、广州、昆山、武汉、上海等地举办五场“双返双创”座谈会和在深圳举办一场重点产业招商对接会。
5.城乡发展更趋协调。积极开展国家卫生城市创建工作，城乡环境大为改善。启动打造行政文化休闲片区，推进艺术剧院、文化馆、图书馆、档案馆、行政便民服务中心、妇女儿童活动中心、职工之家等一批项目建设；出台重点工程PPP、EPC项目管理办法，推进城区市政道路工程、北港河综合治理工程、创新创业孵化园、城区停车场、乡村道路提升改造等一批重大项目建设；全面推进320国道改线、室内游泳馆等50个城建项目，迎宾大道对接320国道、老东抚路对接渊山岗道路改造基本完成并全线通车；投入1800万元，启动建设智慧城管、交通等城市公共服务系统。投入7967万元，实施农村环境综合治理，全面开展“三拆四清”；对515个村点实施新农村建设，完成改水5700户、改厕5200户、硬化道路840公里，对39座小（二）型水库进行除险加固。
6.各项改革纵深推进。进一步释放改革红利，加快推进了重点领域和关键环节改革，按照简政放权，放管结合要求，全面推进政府系统各项重点改革。继续完善权利清单和责任清单的制定，完成全区近年来规范性文件的清理工作；清理和进一步规范行政审批事项，建立投资项目在线审批监管平台，逐步完善企业投资项目、政府投资项目上网申报服务工作，基本实现投资项目网上审批和监管。社会信用体系建设改革有条不紊，着手规范全区各涉信部门信用信息的记录整合。深化财政改革，强化部门预算管理，推行“零售基预算+收支脱钩”模式，推进乡镇国库集中支付改革。基层医改成果巩固扩大，基本药物制度改革稳步推进，医疗风险金制度进一步完善。全面推行“一照一码”“多证合一”注册登记全程电子化，开通微信政务平台。编制乡镇政务服务事项清单，完成乡镇便民服务中心标准化建设，打通了便民服务“最后一公里”。完成农村土地确权登记验收工作，全面推行不动产权登记制度；建成农村综合产权交易平台，统筹推进了农村社区、宅基地、集体产权等系列试点改革。在幸福、横山、佛岭水库开展的水权试点改革，顺利通过国家验收。社会治理方式不断创新，公安“大部制”警务改革在全市率先启动，率先在全省建立设区矫正指挥中心；扎实开展国家级全员人口信息采集机制创新试点工作，建成区人口数据中心，设立金峰街道办事处。加强对公务用车的调度和车辆的管理，不断深化公车改革成果。
7.绿色发展水平明显提高。围绕建设生态文明先行示范区，以创建全国APEC低碳示范城镇为抓手，不断加大环保整治力度，积极开展了工业废气、机动车排气、建筑工地及道路扬尘、餐饮业油烟等专业治理行动，全面打响劣Ⅴ类水歼灭战，全面收回了282座小（二）型以上水库经营权、管理权，Ⅲ类以上水质水库数量提高到90％。持续开展了水库水质污染、禽畜养殖污染两个专项整治，重点清理整顿了北港流域水质污染和饮用水源幸福水库周边226家养殖场。着力开展工业污染源大排查，取缔关停“五小”企业22家，启动建设工业园区在线监测平台。编制了自然资源统一确权登记方案，开展领导干部自然资源资产离任审计试点。校核划定生态保护红线，保护区域面积达150平方公里；实行全域封山育林，完成高速高铁沿线裸露山体绿化；成功举办全省绿色生态农业十大行动现场会。加大生态项目建设力度，先后启动建设总投资1亿元的东升工业园污水处理厂和总投资4450万元的小璜水流域农业面源污染综合治理试点建设项目，推进廖坊灌区二期（东乡段）工程建设；实施了城乡环卫一体化、北港河道治理、乡镇生活污水处理厂等项目建设，并按照市场化运作方式，采取PPP模式，在全省率先启动运营了城乡环卫一体化项目。
8.民生福祉显著增强。全面完成市政府下达的各项民生任务，扎实推进各项民生工程。全年涉及文化教育、医疗卫生、社会保障等领域的民生支出达30.3亿元，占财政总支出的75.9%。大力实施精准扶贫，统筹实施产业、教育、健康、安居、社会保障等扶贫工程。设立产业扶贫基金，支持发展白花蛇舌草、七天果辰等扶贫产业；加快推进光伏扶贫工程，成为全市首个光伏产业全覆盖县（区）。率先在全市对建档立卡贫困人员推行门诊慢病“四条保障线”、住院就诊“五条保障线”。稳步提高住房补贴最低保障标准，分别完成2300户城市棚改、454户垦区危旧房改造任务。推进贫困村村庄整治建设，对6个省级贫困村建档立卡贫困户实施改厕工程。全区新增城镇就业6085人，转移农村劳动力8356人，开发公益性岗位586个，发放小额贷款9824万元。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，城乡居民基本养老保险参保人数为168599人，城镇企业职工养老保险参保人数61457人，失地农民参加养老保险3707人。提高就读贫困生生活费补助标准，发放教育扶贫资金350万元。顺利通过省政府语言文字督导评估，成为全国义务教育发展基本均衡县；东乡三中被评为全国首届文明校园；高考一本、二本上线率稳步提高，2人荣录北京大学。启动建设医疗健康综合服务管理体系，实施乡镇卫生院达标建设工程。成功举办“汤显祖·莎士比亚剧目经典唱段”等文艺活动；高规格承办全市第五届运动会。严格落实安全生产责任制，坚持开展重点行业和重点领域的安全生产专项整治；社会治理工作扎实有序。国防动员、民族宗教、统战、统计、审计、工会、妇联、残联、档案等事业协调发展。
以上成绩的取得，是全区上下认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对各种风险和挑战的结果，也是区人大、区政协充分发挥监督支持作用的结果。但从总体看，个别指标增幅稳中趋缓，经济下行压力依然较大，发展中还是存在不少困难和问题：一是结构调整任务依然艰巨。传统产业转型压力大，战略性新兴产业、全域旅游仍在培育期，对经济增长支撑力不足。二是实体经济发展仍面临不少困难。经济运行中老的受困点和新的挑战相互交织，发展不充分、不平衡的矛盾日益突出。三是基础设施仍有欠账。脱贫攻坚、民生保障、生态治理、环境保护等领域仍有不少需要解决的问题，补短板的任务繁重。对此，我们将采取积极措施，切实解决矛盾和问题，不辜负全区人民和各位代表的期望与重托。
二、2018年全区经济社会发展预期目标和主要任务
2018年，是党的十九大后的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全区上下要以党的十九大精神为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念，努力做好今年各项工作，积极争创全市经济发展引领区、城市建设样板区、民生改善先行区、作风建设示范区，奋力迈出建设品质新东乡的新步伐。今年全区经济社会发展的主要预期目标初步安排为：
——生产总值170亿元，增长9％，其中：一、二、三产业分别增长8.5％、3％、13.7％；
——财政收入25.55亿元，增长9%，其中一般公共财政预算收入16.93亿元；
——500万元以上固定资产投资258.7亿元，增长12％；
——规模以上工业增加值增长9.3％；
——社会消费品零售总额80.6亿元，增长12％；
——实际利用外资4500万美元,增长10％；
——出口创汇总额11.14亿元，增长8.4％；
——农村居民人均可支配收入17231元，增长8.9％；
——城镇居民人均可支配收入34842元，增长8.5％；
为全面实现上述预期目标，着力抓好以下几个方面的工作：
（一）围绕经济稳中向好，积极培育发展新动能
依托东乡经开区、电商创业园、佛岭生态养生养老小镇、东乡书法文化艺术中心等重点平台，努力在发展新制造经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济、分享经济等方面率先实现突破。一是加强项目谋划。围绕“十九大”报告提出的“七大战略”和“三大攻坚战”，超前谋划一批含量高、带动力强、民生效益好的大项目、好项目。围绕国家产业政策导向，重点谋划及开发一批产业升级、自主创新、生态环保、扶贫开发、特色小镇、全域旅游、文化创意、新能源、智慧经济等方面重大项目，更好的发挥投资对优化供给结构的关键性作用。二是抓好项目建设。2018年，我区实施75个重点项目，项目总投资74.8亿元，其中：新建项目39个，计划总投资 48.32亿元；续建项目23个，计划总投资 26.48亿元。同时将加大项目督查工作力度，坚持重点项目“五个一”推进机制和督查问效机制，确保项目建设顺利推进。三是强化项目调度。我区列入省、市调度的重大项目共有16个，其中新开工项目10个。在大力推进小璜风电场建设、铁路棚户区改造工程等6个续建项目的同时，全力做好新开工项目前期各项工作，确保区艺术剧院及文化馆建设、经开区创新创业孵化园（PPP项目）、抚州知青菜农高山蔬菜特色种植基地及“现代农业+旅游”综合开发等项目顺利建设。
（二）围绕工业强区战略，大力推动园区转型升级
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持从供给侧入手，把更多的扶持政策、要素资源向实体经济倾斜，提升服务实体经济的质量和水平。一是抓产业集聚。引导园区打造富有特色、产业集聚、要素集约的专业化园区，加快形成以医药制造、电子信息、新能源新材料为主导的“3+X”产业体系。坚持把生物医药作为首位产业，规划建设赣东医药产业园，积极引进关联医药制造企业；依托国科健康集团，高规格打造“四区一体”的生物医药科技产业基地，重点推进诊断试剂、精准检测、医疗物流项目建设；与苏州大学合作建设药物检测平台；支持施美药业创建广州BE临床研究中心；提高科伦药业、回音必药业大输液产品科技含量，创建大输液国家火炬特色产业基地，逐步形成医药制造、中成药、化学药、医疗器械并举的产业集聚态势。二是打造升级平台。进一步优化园区统筹布局，完成新一轮调区扩区，实行“多规合一”，编制控制性详规、产业发展等规划；按照产城融理念，对接城市功能，完善基础设施，推进东升大道沿线的综合商业开发。建立统一考评机制和激励约束机制，引进第三方项目咨询机构进行入园项目评审；严格执行土地供应政策，优化土地利用管理，加大低效用地退出和再开发力度。继续提升园区服务水平，建成智慧管理平台，培育发展网络信息、融资担保、投资咨询等中介服务组织。三是抓技术创新。围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，聚焦新兴产业和优势产业，培育壮大科技协同创新体，鼓励企业设立院士工作站、工程研究中心、重点实验室等研发机构，支持建设国家级汽配检测中心、省级净水工程技术中心等重大科研平台。全面建成科技孵化园，争取引进一批高科技项目和技术转移、知识产权服务、第三方评价机构，实现科技服务全方位配套，打造创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的孵化基地。加快完善创新创业综合服务体系，推动大众创业、万众创新。
（三）围绕发展现代农业，大力实施乡村振兴战略
深化农村集体产权制度改革，盘活农村闲置资产等各类资源，壮大集体经济。加快转变农业发展方式，大力培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体；扩大优质农产品基地建设规模，提升加工转化和综合利用水平，延伸农业产业链，推动农村一二三产业融合发展。
一是围绕特色化，实施品牌战略。突出“稳粮、优供、增效”，完成2.86万亩高标准农田、1630亩设施农业建设任务；在稳定粮食综合生产能力基础上，转变农业发展方式，积极发展多种形式适度规模经营，促进生猪、蔬菜、花卉苗木等传统产业提质增效。坚持农业品牌化发展，重点扶持华绿神蛋、丝瓜络布鞋、花果芋、白花蛇舌草、花奇莲莲藕、鄱阳湖1号泥鳅、油茶、脐橙等农业特色品牌。二是围绕园区化，全面提升农业园区发展水平。按照“四区四型”模式，积极创建省级现代农业示范园，推进白花蛇舌草、七天果辰、中铁中基、雷竹基地建设，支持润邦农业打造我区首个省级田园综合体，培育壮大裕林茶花、花果山生态园、俊琪农业等现代农业示范园区。三是围绕智慧化，继续推进绿色生态农业十大行动。加快物联网技术在农业环境监测、智能灌溉、测土配方、动物疾病诊断、农产品质量安全等农业生产各领域各环节的推广应用，不断优化农业生态环境。四是围绕体系化，深化农业农村改革。优化要素配置，提升乡村公共服务水平，加快构建现代化乡村基础设施体系，推进秀美乡村建设。统筹推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农垦改革，确保第二轮土地承包到期后再延长三十年政策落地，提升农村产权综合交易平台服务功能，深入推进乡镇综合执法体制改革。
（四）围绕发展现代服务业，加快发展新业态
一是大力发展旅游业。以全省旅发大会巡视为契机，积极推进全域旅游，加快完善景区配套基础设施建设，努力打造乡村旅游精品。重点是完善佛岭景区、花果山景区内部道路（含游步道）、旅游公厕、停车场、标识牌等配套设施，抓紧完成佛岭景区游客中心改造装修工程；深挖名人、古村落文化等内涵，打造王安石故居、黎圩上池村和浯溪村历史遗存等，大力发展文化旅游；加快杨桥润邦、圩上桥芳洲等现代农业示范园旅游基础设施和要素建设，大力发展农业观光体验游。推进佛岭国际公园创评国家4A级旅游景区，花果山景区创评国家4A旅游景区或省5A乡村旅游点，小璜赣东锦苑度假村申报省4A乡村旅游点，黎圩涵溪山庄、珀玕烈士陵园、红光莲花藕基地申报省3A乡村旅游点等工作。二是加快发展现代物流。进一步完善流通体系，充分发挥我区的交通区位优势，加快物流中心和配送节点建设，大力发展工业品物流、农产品物流、大宗商品物流、城市配送物流，支持城东物流园尽快发挥功用。三是扶持发展电子商务。加大电商创业园培育力度，推进电子商务进农村，鼓励发展线上线下新业态。加强与淘宝、天猫、京东、一号店、聚美优品、唯品会等电商平台对接，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快建立赣东农产品电商交易基地。积极探索“电商创业园+大学生村官+农村电商服务站点+精准扶贫”模式，力争把创业园打造成全省大学生村官创业实践基地、人才培训基地、示范服务基地以及江西省电子商务示范基地。依托抚州老猫网络科技有限公司资源，引进阿里巴巴公共服务中心落户东乡，重点服务东乡区传统企业的转型升级。整合村邮乐购？农村e邮、益农社及供销e家三大平台资源，加快在农村建设电商服务站点，有效解决农民“买难”和“卖难”问题；借助阿里村淘、电信光网城市和移动智慧东乡等项目，加快完善我区农村物流、仓储、网络等基础设施。四是积极拓展新兴服务业。加快现代金融业发展，增强金融服务实体经济能力。大力发展研究开发、成果转让、创业孵化、知识产权保护、科技咨询等科技服务业，增强科技服务功能。加快城市路网优化改造、停车设施和充电桩建设，推广节能与新能源汽车研发和运用，促进绿色消费。培育住房租赁市场，鼓励房地产企业开发租赁房源，支持非住宅依法改造成租赁用房。加大价格监管和反垄断执法力度，加快推进全区信用信息平台建设。
（五）围绕扩大开放合作，强势推进招大引强
继续把招商引资作为经济建设的重中之重，形成强势招商氛围。一是创新招商方式。探索重资本轻资产招商模式，通过设立产业引导基金，与金融、投资机构合作设立产业发展基金等方式，实现“重资本运营”；通过为入驻企业配套建设标准厂房、职工宿舍等方式，减轻企业非生产性投入，缩短外来投资的项目建设周期，达到“轻资产招商”。二是提高招商引资精准度。严格落实招商引资项目准入管理负面清单，围绕我区医药制造、电子信息、新能源新材料及文化创意等新兴主导产业出台招商优惠政策。瞄准国内500强、国企、央企或上市公司加大招引力度，着力引进一批科技型、创新型项目入驻科技孵化园，把科技孵化园打造成培育新经济、新业态、新动能的示范园；积极引进一批农业产业化项目，把东乡打造成全省秀美乡村建设的样板。全年力争新引进投资5000万元以上项目50个，其中亿元以上项目30个；力争项目实际进资52亿元。三是强力构筑招商新平台。围绕融入抚州主城区，主动对接市招商规划，积极构筑东临经济融合发展区，重点建设沿东临公路产业经济带。四是提升开放合作水平。坚持“融入南昌、对接海西、振兴苏区”发展战略，进一步深化与南昌和海西地区基础设施、重点产业、体制机制对接合作；结合百亿企业培育工程，积极策应全省“三百工程”，紧盯长珠闽、京津冀、港澳台等重点区域，瞄准央企国企布局调整、外企民企投资意向、上市公司增资扩股，科学编制招商地图；积极参与赣港会、赣台会和世界绿色博览会。
（六）围绕深化各项改革，着力激发市场活力
以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰。一是持续开展降成本优环境专项行动。着力降低企业税费负担，深入推进营改增试点，推广电子发票，简化办税流程，进一步清理规范涉企政府性收费。着力降低企业制度性交易成本，继续深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，基本完成行政许可标准化建设，完善“互联网+行政审批”平台，推行“一次跑腿”、“一次办完”等做法，全面落实“多证合一、一照一码”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加快推进公共资源交易平台整合。着力降低企业生产要素成本，严格落实融资、电价、社保、物流等方面惠企政策。二是深化金融体制改革。积极引进各类金融机构，促进现代金融业态聚集发展；加快科技金融发展，充分利用全省科技金融创新试验区政策优势，促进科技金融产业集聚。加快金融产品创新，大力推广“油茶贷”“扶贫贷”“挂牌贷”“电商贷”“挂贷通”等信贷创新产品，满足各类融资需求。完善金融征信体系建设，加强民间融资服务登记服务，依法严厉打击非法集资、乱办金融等违法金融活动；加大不良贷款联动追偿力度。三是深化财税体制改革。优化财政支出结构，继续将新增财力向民生倾斜，保障城市“双修”、海绵城市建设资金需求，提高乡村两级保障水平；规范地方政府债务管理，防范化解财政风险。四是深化投融资改革。支持工创投、城投公司探索多元融资合作模式，力争工业产业引导基金总量达15亿元，争取PSL贷款资金20亿元、发行城投二期企业债券15亿元；加大企业上市挂牌工作力度，支持施美药业从“新三版”转板创业板直接融资；设立城市发展基金，吸引社会资本参与投资、建设和运营，推动城市区域性综合开发。此外，积极落实租购同权政策，培育住房租赁市场；稳步推进农垦改革，组建全区性农垦企业集团；继续深化教育、户籍、司法、养老等领域的改革事项。
（七）围绕生态文明建设，努力探索绿色崛起新路径
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进生态文明先行示范区建设，努力探索绿色发展新路径。一是打造绿色生态经济体系。构建以市场为导向的绿色环保产业体系，突出试点示范，大力推进北港河综合治理工程和小璜水流域农业面源污染综合治理试点建设项目；全面推进荣成机械、书源科技节能改造等2个低碳转型绿色发展示范项目。加快发展循环型农业，推广种养结合、生态养殖模式，推进润邦田园综合体项目建设；实施清洁能源替代工程，加强废弃物资源化利用。探索排污权、碳排放权、用能权交易；推广应用光伏、风电和生物质能。积极落实国家生态产品价值实现机制试点任务，开展生态产品和生态资源核算工作，探索生态产品价值实现路径。二是强化绿色生态保护措施。围绕绿色发展指数的约束性指标及大气、水、土壤环境指标要求，实行最严格的生态环境保护制度，严守生态红线保护、永久基本农田、城镇开发边界三条管控线。积极策应全国第二次污染源普查，全面清查农业、工业、生活污染源和各类污染物排放设施。逐步推进领导干部自然资源资产离任审计、生态执法、水资源使用权确权登记等试点工作；探索建立企业环境信用评价体系。三是大力实施绿色行动。深入实施“三净”行动，加强工业园区环境整治；坚决打赢劣V类水歼灭战，完善集镇污水处理支管网等基础设施建设；深入开展农村生活污水处理、生活垃圾处理、饮用水源地保护专项行动，提升农村生活垃圾一体化运行效果；严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，深入推进“厕所革命”。开展国土绿化行动，全面落实“土十条”，建成建筑装潢垃圾消纳处置场，防治土壤污染；强化矿山地质环境治理恢复，建立采石场退出机制，实施综合复绿工程；继续推进全域封山育林，改造低产林，修复退化林。四是倡导绿色生产生活方式。深入实施绿色生态农业“十大”行动，继续推动水面养殖环境治理，化肥、农药使用量保持负增长，农作物秸秆综合利用率92%以上，规模畜禽养殖场配套建设废弃物处理设施比例90%以上，确保粮食安全；引导企业和公众积极参与节能减排，降低全社会碳排放；加强生态文明宣传教育，打好“绿色生态牌”，在全区开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。
（八）围绕促进社会和谐，持续改善民生福祉
坚守民生保障底线，完成扶贫减贫任务，切实办好民生实事，完善公共服务体系，提升城市品位，不断满足市民日益增长的美好生活需要。一是进一步打好精准脱贫攻坚战。围绕“三率一度”和“两不愁、三保障”标准，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫工程，统筹运用社会保障扶贫、就业扶贫、电商扶贫、金融扶贫等方式，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。二是加强社会保障体系建设。深入实施就业优先战略，广辟就业渠道，进一步加强职业培训和创新创业服务。全面实施全民参保计划，加快推进“多险合一”建设；建立统一的社会保险公共服务平台，全面提升社保服务水平。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。三是统筹推进各项社会事业发展。优先发展教育事业，突出发展农村义务教育和学前教育，推进实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖；着力提升办学水平，推动职业教育产教融合。坚持以文化小康为目标，不断完善现代公共文化服务体系，深入开展群众文化活动和体育运动；提标改造乡镇综合文化站、村（社区）综合文化服务中心；举办首届民俗文化节及全国“舒体书法”邀请展等系列文化活动。加快建立基本医疗卫生制度，进一步提高公共卫生和基本医疗服务质量和水平；扎实推进区康养中心建设，加快推动乡镇“两院”医养融合发展，提升中医中药养老水平。狠抓安全生产责任制落实，切实加强食品安全监管工作；强化应急救援服务体系建设，促进军民融合深度发展；努力创新社会治理，扎实推进平安东乡建设，不断增进人民群众幸福感。
各位代表，实现2018年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为引领，不忘初心，牢记使命，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚定信心，开拓创新，抢抓机遇，勇挑重担，为圆满完成我区2018年经济社会发展各项任务，加快建设品质新东乡而努力奋斗！
